下调社保费率：挺好但还不够

耶路撒冷

经济低迷，国家千方百计给企业减负。但如果只是小打小闹，恐怕效果有限。

7月29日，人社部和财政部联合发出通知，自10月1日起降低工伤险和生育险费率。

具体措施包括，工伤保险按风险等级分类，将最低行业基准费率由0.5%降至0.2%，最高行业基准费率由2%降至1.9%。生育保险基金累计结余超过9个月支付额的，将下降生育保险费率至职工工资总额的0.5%以内。

此次费率调整，对个人工资影响不大，因为工伤险和生育险都是企业缴费，其主要意义是为企业减负。

由于社保基金在企业用人成本中占比过高，社会上普遍认为应该降低社保汇率。目前，国内包括养老、医疗、失业、生育、工伤在内的五项社保的缴费比例中，单位为29.8%，个人为11%，合计占到了工资的40%。

这意味着，企业要雇一名员工，实际付出的成本是员工到手工资的1.6倍左右。有媒体因而称，中国的社保费率世界第一。过高的社保费率不仅加重了企业负担，还挤压了员工的收入空间，抑制了社会消费。

另一方面，费率设置的不合理还造成了资源的浪费。据人社部负责人介绍，国内工伤保险制度建立以来，工伤保险基金的结存规模不断扩大，近几年每年都以上百亿元的速度递增。

截至2014年底，累计结存（含储备金）规模已达1129亿元，平均可支付月数已超过了24个月。这在一定程度上与工伤保险基金“以支定收，收支平衡”的筹资原则不符。

今年3月份，国家还对失业险进行了调整，费率由3%下调至2%。不过无论是失业、工伤，还是生育，都属小险种。貌似降幅不小，但影响却有限。失业险每年能为企业和员工减负400亿元，工伤险和生育险每年为企业减负270亿元，相比于每年数万亿的社保收入，这只是九牛一毛。而在一些生育保险收不抵支的地方，其保险费率则不会下调。

至于社保中的大头、占据社保三分之二的养老和医疗保险，受收支压力影响，短期内很难下降。

下调费率虽能缓和矛盾，却并不能从根源上有效解决企业社保负担过重的问题。除了上述两个筹资渠道，中国社保基金还有政府财政补贴这一来源。与企业、个人社保负担过重形成参照的是，财政补贴投入过低，只有12%，远低于发达国家30%-50%的比例。从这一角度看，政府有义务多承担一部分责任。

目前，呼声颇高的做法是，划转一部分国有资产到社保名下，用国企赚来的钱以分红、收益等形式填充社保。此前，国家已表态，要加大各级政府对社保基金的投入，并设定今年的目标是“社保支出占财政支出的25%”。当然这一目标能否实现，尚需观望。◆