中纪委频频提到独立王国是说谁？

白云悠悠

中纪委频频提到独立王国是说谁？

新华社5月8日电去年召开的中央纪委十八届五次全会曾指出“有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’”。近日公布的中央纪委十八届六次全会有关文件再次提到“有的在其主政的地方建‘独立王国’，搞小山头、拉小圈子”。

专家分析，“独立王国”现象不仅存在于高级干部中，在一些地方和部门也不鲜见，重者“破坏党的团结统一”，轻者影响政治生态，容易造成“塌方式腐败”。国家行政学院教授汪玉凯指出，“独立王国”的概念表明，个别地方党的政治生活不正常，不仅仅是权钱交易，还体现为政治问题突出。利益集团不仅攫取经济利益，还想谋取更大的政治权力，对此应高度警惕和严肃查处。

据媒体报道，中纪委网站公布的有关典型案例显示，“独立王国”的特征表现为：一是独断专行、一手遮天；二是把个人凌驾于组织之上，目无党纪国法；三是搞小团体、小山头、小圈子。

在反腐进入深水区的关键阶段，中纪委频频提到“独立王国”，这颇不寻常。不仅直指高级领导干部，还指到一些地方和部门大员，从一个方面反映了当前反腐面临的严峻形势，不容小视。

显而易见，能够建“独立王国”的绝非等闲之辈，必然是“一把手”，而且还不是简单的“一把手”。所以需要首先关注的问题就是“一把手”问题，就是能够执掌一个地方、一个部门有大权有实权的的主要领导干部。

在这种搞“独立王国”的“一把手”身上，一方面是大搞腐败，从而攫取小集团利益；另一方面必然大搞人治，崇尚专制、霸道。因此，从中纪委频频提到的“独立王国”来看，说明现在的“一把手”问题很突出，也就是常常提到的“关键少数”领导干部问题，需要下大气力来解决。

其次，从一个角度反映了当前一些地方和部门执行力打折的问题。之所以搞“独立王国”，就是要自搞一套，千方百计维护既得利益，千方百计阻挠中央的重大战略实施，尤其是当下关于反腐、改革、法治和小康的重大战略。

需要引起重视的是，一些地方和部门阻挠反腐，搞阳奉阴违，搞变相，搞地下活动，特别是对基层的“苍蝇”腐败熟视无睹，没有很大的作为，引来老百姓强烈不满。还有就是对改革不作为、缓作为，对自己有利的改革就积极推进，对自己不利的就拖延、推诿。这些现象的出现，恰恰说明了一些地方和部门在搞“独立王国”，不把党和人民的利益放在心上。

最后，还得关注一个重要的问题，就是监督体系问题，尤其是社会监督体系。“独立王国”的出现，关键在于权力缺乏约束与监督，因此不仅要完善党内监督，更要加强党外监督。就眼下的制度机制来看，仅仅依靠内部的监督，还不能最大限度将“一把手”权力关进制度的笼子，还得充分依靠社会、舆论的力量来强化监督。在这个方面，需要在制度、法治层面加大力度，真正使监督体系常态化、制度化和规范化，让人人都来监督权力的行使。

所以，从以上三个方面来分析，哪些地方或部门最容易形成“独立王国”呢？一是因“一把手”导致塌方式腐败或大案要案窝案的地方、部门；二是在执行中央政策，特别是改革、反腐等方面力度不够，没有多大作为的地方、部门；三是法治不彰、有法不依、执法不严甚至徇私枉法，常常出现人大于法、权大于法的地方、部门。对此，有多少地方或部门需要好好对照检查呢？