稳定完善的德国社区建设

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来源：中国文化报 袁剑

     在当前中国国内社区建设处于加速发展的时期，德国在社区建设方面的某些传统与趋势值得我们作进一步的探究与借鉴。值得注意的是，德国对社区的理解与我国有不同之处，这与两国不同的历史传统有关。在中国，社区这一词汇的出现是最近10年的事情，它往往与传统意义上的城市街道委员会、农村村民委员会等具有基层政府管理职能的基层机构及不断出现的居民小区中的物业管理机构及业主委员会等相关联。而在德国，对于社区的理解要宽得多，它所指的是在德国联邦政府及州政府之下的最基层的地方政府组织，包括乡镇、区以及不属区的城市等诸多形态，这种社区既是一级政府，同时又是居民高度自治的自我管理和服务机构。德国通过立法的方式确保社区高度自治，以此保障社区自身的建设与发展，总体而言，德国社区的这种管理方式有利于提高管理效率，促进民众对社会政治的参与热情并培养其参与社会政治生活的能力，并有利于社会问题的解决与政治情绪的合理释放。

   

    秩序感与稳定感： 德国社区的主体印象

    笔者在德国就学多年，深深体会到德国社区所体现出的秩序感与稳定性。德国社区中居住于养老院的老人们步态都是轻松平缓的，从中似乎感觉不到迈向人生尽头的那种困顿与不安，这种感觉除了人本身的意识之外，更多的来自于其所在社区给他们提供的稳定感，让他们觉得社区可以为他们提供坚实的后盾并让他们过上高质量的晚年生活。这类养老院由劳动者社会福利协会主办，私人投入了大部分资金，政府投入少部分资金，投资者建好房就把它租给了养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交养老金，由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税，这就在社区层面上形成了两者之间的良性互动。

     德国是社会健康保险的发源地，虽然社区卫生组织的系统性不强，但由于健康保险的人群覆盖率高，管理措施比较完善，对社区卫生服务的支撑作用强，社区卫生服务组织的功能不仅能够得到较好的体现，而且在合理使用卫生资源、满足居民基本健康需求方面的作用至关重要。德国95%以上的居民享受社会健康保险，健康保险制度规定居民就诊必须先找社区家庭医生，但社区卫生服务的医患关系并非固定不变，病人可以自由选择医生。医院一般不开设门诊，只提供住院服务。全科医生主要以自行开业的形式行医，与医院建立有转诊和其他业务合同关系。健康保险制度对卫生层次的界定，有利于发展社区卫生服务的作用和合理使用社区卫生资源。

   

    为专门社区人群 服务的机构设置

   

    在笔者当时所居住的社区，每到周末，都有社区组织的跳蚤市场。各家各户拿出需要抛售的家中物品供人挑选，议价出售，社区有几位管理人员维持秩序。这种活动不仅调剂了各家之间物品的有无，而且还为社区居民提供了难得的彼此交流互动的机会。在德国社区还经常会有各类宗教活动，这些活动同样成为维系社区居民的纽带。此外，各社区还会建设自己的特色网站以服务社区居民，成为社区居民参与社区活动的重要平台，在这里经常会公布市政府对市民的回复，并询问居民是否满意，同时还会记录要求市政府提供资金支持社区举办文化活动并进行社会救济的建议，并公布安排政府倾听该社区居民意见的会议时间及内容。

     德国社区往往还会建有综合性的市民服务中心，这是一处数千平方米的办事处，区内居民可以在这里得到全方位、多方面的快捷服务，从护照、身份证、驾驶执照办理和家庭居住地变迁，到公证、办理税卡、缴纳各种费用，直至低收入者特殊待遇的审批及补贴领取，全都可以在这里得到一站式解决。中心经常向居民发放各类信息册，定期（1至2周一次）请有关专家回答市民的咨询。此外，社区还逐渐推进了医疗信息化过程，这对于德国社区中的众多老年人来说尤为方便快捷。此外，德国社区附近通常还会有诸如阿尔迪和利德、潘尼、普鲁斯、诺尔玛、艾德卡等各类连锁超市进驻，这些超市的商品基本上能够满足当地社区的日用消费，从而少了奔波求购之苦，而且其购物车只要一欧元硬币就可以直接推回家中，也免除了负重之累，当然，有空还回来就可以了。

     尤其值得一提的是德国社区中还有专门为孩子们游玩而兴建的Spielplatz（儿童游乐场）。自20世纪70年代以来，社会福利部门越来越多地介入社区教育。而在学前教育方面，德国社区的青年服务部、慈善机构把经过培训的社会工作者组织起来，分派到一些特殊家庭里去工作，每周义务为家庭服务5到10个小时，帮助父母掌握教养孩子的基本知识和技能。同时，社区也会把各个家庭联合起来，结成对子，互相帮助，共同提高教育孩子的艺术。这些活动激发了社区孩子们的积极性，对于社区未来的发展至关重要。

   

    目前，德国的社区组织也存在着比较明显的发展趋向： 首先，社区间的合作不断增强。几个相邻社区为了实现管理效能的最大化，往往合作建立起新的管理联合体或服务共同体，诸如共同解决水资源供应问题和垃圾处理问题等，这实际上就是一个社区服务的进一步强化的过程，在这种社区协作的过程中，人们的政治与社会理念得到进一步完善与统一，对于更大层面上的国家来说就有利于其政治和社会的稳定与和谐发展。其次，社区公共服务越来越私有化。由于德国的老龄化趋势越来越明显，故而社区政府支持私人投资兴建养老院，由社会福利协会管理，社区政府免收税费。

   

    总的说来，社区团体在社区建设中所发挥的作用越来越强，各种非政府组织、社区团体以及福利机构在这个过程中一直扮演着重要角色，它们的主要职能是为社区居民提供相应的生活、工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府以及社会的不同利益集团之间关系的作用，同时也填补了政府力量与居民自身力量所无法覆盖的社会空间。而随着德国社会本身多元性的进一步发展，社区居民的流动性与组成也日趋增强与多元化，故而社区政府也越来越倾向于采取“小政府”的管理思路，将管理职能限制在提供最基本的社会公共服务之上，比如为社区居民提供安全保障以及各类服务信息等，这些措施都促使社会团体在社区建设中发挥着更大的且更为有效的作用。

   

   通过对德国社区文化建设的探讨，我们能够从中得到一些启发：首先，社区建设必须得到各级政府的有效组织与推动方能得到真正的发展；其次，社区内部各单位必须齐心协力充分开发社区潜在资源，才能有助于增强社区的凝聚力；第三，社区居民的参与意识直接关系到社区建设的成败；第四，在中国老龄化趋势日趋明显的今天，要做好社区服务，离不开一支强有力的志愿者队伍。

张马丁

我国有居委会大妈，呵呵